添加药剂 调换水样 旁路排放 篡改数据
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环境监测数据造假花样繁多 遭生态环境部门严惩曝光
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近年来，生态环境部持续组织打击重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪行为。地方各级生态环境部门结合日常监督检查和专项检查，多措并举、持续发力，健全监管机制、实施智能查重、强化靶向监管、加大处罚力度、推动行刑衔接，查处了多起涉嫌篡改、伪造自动监测数据的案件。
本报记者 张维
在总排口处添加药剂，大幅降低COD自动监测数值；
采用调配合格的水样装入水瓶代替实际水样进行检测，篡改COD、氨氮等污染物自动监测数据；
在排气管道上形成旁路，旁路废气绕过自动监测设施直接排放；
修改工控机上的二氧化硫函数公式，造成生态环境部门监控中心接收的数据无法反映企业真实排放情况；
人为修改污水总排口安装的氨氮水质自动监测设备修正值，将车间排口的水质自动监测设备水样管插入到装有经自来水稀释后的车间排水的塑料水瓶内；
紧盯废气自动监测数据，出现分钟超标数据后第一时间修改分析仪量程上限……
这些自动监测数据弄虚作假的手法，是生态环境部近日公布的一批生态环境执法典型案例中所呈现出来的。
据了解，近年来，生态环境部持续组织打击重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪行为，地方各级生态环境部门结合日常监督检查和专项检查，多措并举、持续发力，健全监管机制、实施智能查重、强化靶向监管、加大处罚力度、推动行刑衔接，查处了多起涉嫌篡改、伪造自动监测数据的案件，体现了生态环境部门对自动监测数据弄虚作假违法犯罪行为“零容忍”的态度和依法严惩绝不姑息的决心。
斩断作假药剂销售链
事出反常必有妖。
自今年3月份以来，天津市腾达基业地毯有限公司废水总排口化学需氧量（COD）的自动监测数据一直在10mg/L左右浮动，不符合印染行业的废水排放特征，存在造假嫌疑。
天津市生态环境保护综合行政执法总队执法人员通过污染源自动监控平台开展非现场执法时发现了这一点，便对该单位进行现场突击检查。
果不其然。现场检查发现，该单位总排口COD自动监测数据上升至100mg/L左右，与平时的数据反差极大。执法人员通过全面排查该单位的自动监控设施，未发现设施有异常情况，在排除采样环节稀释样品、分析环节修改参数等常见的造假可能后，执法人员现场对该单位使用的药剂进行逐一排查，发现部分药剂未标明成分，十分可疑。
经进一步调查，该单位操作人员最终承认，平时为防止COD自动监测数据超标，在总排口处添加了“COD去除剂”，执法人员现场检查时未敢添加，导致自动监测数据反弹至真实水平。该操作人员随后现场演示了添加药剂的过程，在此期间COD自动监测数值由101mg/L降为9.3mg/L。经专业机构鉴定，该药剂为浓度超过99%的氯酸钠，生态环境部门将此案件信息通报公安机关后，公安机关立即对“COD去除剂”销售链上下游开展追查，已锁定上游卖家2家。
目前该案已被移送公安机关，公安机关已立案，并刑事拘留3人。
“我们充分运用自动监控大数据平台开展非现场执法，及时发掘问题线索并进行分析研判，最终通过现场突击检查锁定证据，全面突出了‘技防+人防’的手段优势，进一步提升了精准发现问题能力，优化了执法效能。”天津市生态环境保护综合行政执法总队有关负责人说。此外，生态环境部门与公安机关加强联动，行政执法与刑事司法有效衔接，为打击此类作案方式隐蔽的违法犯罪行为提供了强有力支撑。
圆形水渍现作假痕迹
在本次公布的另一起典型案例中，也是异常情况引发了执法部门注意后，执法部门以非现场执法和现场突击检查形成合力，及时固定有效证据，锁住“七寸”，最终使污水厂显现原形，严厉打击了环境违法犯罪行为。
“老许（总经理）打电话了，让测实数，把瓶撤了……”
这是今年2月24日，调查组在辽宁省朝阳市凌源远达水务有限公司调取到的一段通话记录。
原来，2月22日，朝阳市河流国考断面大凌河西支入河口水质自动站突发超标报警，高锰酸盐、氨氮等污染物指数呈陡升趋势，省、市、县三级生态环境部门迅速成立调查组开展溯源工作。经分析研判，该国考断面上游的凌源远达水务有限公司氨氮自动监测数据呈现“特征性”降低走势，具有重大自动监测数据造假嫌疑。
2月24日，调查组对该公司开展现场检查，经检查自动监测设备，发现从2月23日21：00左右起，氨氮自动监测浓度数据由达标急速变化至超标，疑似人为调整自动监测设备运行状态，且氨氮自动监测设备后方采样管线附近存在一处“圆形水渍”，疑似长时间放置“水瓶”所致。
经查实，该公司因担心出水超标，采用调配合格的水样装入水瓶代替实际水样进行检测，篡改COD、氨氮等污染物自动监测数据，并通过超越管线将泥水混合物通过污水排放口排入河道长达40分钟，最终导致下游国考断面水质超标报警。
还有私设旁路，逃避自动监控设施监控的。在湖北省宜昌市生态环境局查处的一起案件中，湖北帝缘陶瓷有限公司将原本在生态环境部门管理要求下已经切断的旁路管线重新封包恢复使用，并非法设置三通闸阀，在瓦线生产线干燥及烧成工段的窑炉排气管道上形成旁路，旁路盲板处于开启状态，通往脱硫塔的盲板处于关闭状态，旁路废气绕过自动监测设施直接排放至厂房顶部外环境。设置旁路后排放的二氧化硫、氮氧化物等未经处理，绕过自动监控设施监控，排放浓度差异大，监测数据失真，涉嫌通过“旁路排放，逃避自动监控设施”篡改监测数据。
还有紧盯自动监测数据弄虚作假的。河北省保定温恒热力有限公司就被发现，专门指派工作人员紧盯供暖锅炉二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等废气自动监测数据，出现分钟超标数据后第一时间修改分析仪量程上限，通过人为干扰自动监测设备方式，将小时自动监测数据控制在排放标准限值内，实现“达标排放”。
查实难证据固定也难
环境监测数据是环境监测的生命线、环境管理的顶梁柱。
近年来，部分企业监测数据造假行为花样繁多。生态环境部部长黄润秋此前曾点了一些数据造假的案例。
有的拔掉或者遮挡采样探头，有的以自来水或好水充当采样水体，有的修改了仪器参数甚至内置计算公式，有的植入黑客程序远程遥控篡改监测数据，有的编造虚假数据台账等。
“这些造假可谓是五花八门，且有的专业化程度极高，查处难度极大。”黄润秋表示，“这些行为性质恶劣，影响极坏，突破底线，触犯刑法，必须严肃查处，坚决打击，绝不放过。”
有业内人士分析指出，数据造假问题线索难以及时发现，违法证据难固定，涉刑案件难认定，是困扰生态环境监管执法的三重困境。比如，从技术层面上讲，为长期保持监测数据不失准，自动监测设备预留了多种对结果纠偏的修正方法，这些方法易被恶意利用。而市场有上千种自动监测设备，监测现场也存在差异，执法人员的知识背景和专业领域差异较大，难以准确查实并固定造假证据。
“我们刚刚熟悉散射式粉尘仪，市场上又有了抽取式粉尘仪，自动监测设备就像电子产品一样更新快，执法人员也是在实践中不断摸索学习、总结经验。执法痛点在于，他们稍微动一下，但对于执法人员来说，可能就需要花费很长时间去侦查，这给执法工作带来了一定困难。”四川省生态环境保护综合行政执法总队支队长李涛举例说。
从生态环境部本次公布的典型案例中可以看出，生态环境部门面对困境正在不断摸索和积累好的经验与做法。例如，天津市生态环境保护综合行政执法总队总结的经验之一是，对生态环境执法领域出现的新情况、新问题，执法人员强化研究学习，精准摸排线索，按程序做好调查取证，是案件查处的坚实基础；宜昌市生态环境局总结的经验之一是，充分发挥自动监控“哨兵”和无人机“千里眼”作用，通过自动监控平台巡查的线索，借助无人机非现场监管手段予以进一步核实，努力构建“智慧线上+精准线下”执法格局。
生态环境部生态环境执法局局长赵群英表示，“对这种造假行为要保持高压态势，露头就打，我们也要提高自身的执法能力。我们判断一个企业是不是达标，不是只看你的在线数据正常就达标，而要综合判断，包括你的污染治理设施运行、你的用电、你的治污药品使用等来综合判断，这样就使得企业不能够造假了。”
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